Dictamen con relación al Proyecto de Decreto presentado a la Consideración del Pleno por la Secretaría de Estado en el Despacho de la Presidencia, que contiene la iniciativa de Ley de Reestructuración y Transformación de la Secretaría de Estado en el Despacho de Educación:
La Comisión Especial de Transformación de la Secretaría de Educación a la población hondureña en general, organizaciones de sociedad civil, particularmente los gremios y al Gobierno de la República, COMUNICA:
4. Como resultado de lo anterior, se pierden miles de millones de lempiras que podrían ser utilizados para crear nuevas plazas docentes e implementar una política de incentivos, mejorar y crear infraestructura educativa, instalar tecnología, dotar de textos y atender las múltiples deudas acumuladas en el sistema educativo nacional.
5. El diseño de la estructura presupuestaria actual no responde a las prioridades de servicios educativos.
6. Instamos a las fuerzas políticas y gremiales para que depongan sus intereses particulares y nos sumemos en un proyecto de país a favor de garantizar el derecho a una educación de calidad para toda nuestra población.
Tegucigalpa M.D.C.; 23 de abril de 2019
Tegucigalpa. La plataforma ciudadana Transformemos Honduras (TH) presentó ante el titular de la Secretaría de Educación, Arnaldo Bueso, los aportes que desde sociedad civil se han impulsado para mejorar el desempeño del sector educativo del país y elevar el rendimiento académico estudiantil.
Los esfuerzos de la sociedad civil, acompañados de la voluntad política de las autoridades han permitido avanzar en el fortalecimiento de los sistemas de educación.
Entre los mayores aportes destaca la exigencia y veeduría social para el cumplimiento de los 200 días clases y las mejoras en la calidad educativa.
Además, la contribución de Transformemos Honduras ha permitido desarrollar procesos exitosos de depuración en las planillas docentes, evaluaciones de docentes y estudiantes a nivel nacional sobre el desempeño académico y se ha generado una mayor participación de la sociedad civil, con mayor acceso a la información sobre contratación docente.
La coordinadora de Transformemos Honduras, Blanca Munguía mencionó que la contribución de TH en el tema educativo se orienta en dos vías: a nivel del Estado y con la sociedad.
“Desde esta plataforma desarrollamos acciones de incidencia para impulsar mejoras en el rendimiento escolar y que exista un sistema educativo centrado en los niños y sus derechos; pero también trabajamos de la mano con la ciudadanía, generando espacios para una mayor participación de los padres y estudiantes en la toma de decisiones del sistema”, indicó.
Durante el encuentro, los representantes de la plataforma ciudadana manifestaron los retos que desde la sociedad se identifican en el sector educativo, entre los que mencionaron la urgente necesidad de reducir la injerencia política y gremial en los procesos de concurso y contratación docente, eficientar y transparentar los procesos de compras de la secretaría de educación, definir una estrategia que permita mejorar la calidad educativa, así como la implementación del Currículo Nacional Básico, abordar los problemas de violencia en los centros educativos y asegurar los 200 días de clase, medir las horas efectivas y establecer controles y supervisión de los centros educativos.
En ese sentido, el secretario de educación, Arnaldo Bueso enfatizó en la importancia de contar con una participación activa de sociedad civil, al tiempo que aseveró el compromiso que desde esa secretaría de Estado se sostiene, para continuar trabajando de manera articulada con la población.
Bueso, también adelantó que el proceso de transformación de la Secretaría de Educación va orientada a una etapa de modernización que contempla una evaluación del desempeño, con base en aspectos de idoneidad y competencias necesarias en el personal de la secretaría en puestos clave.
Desde septiembre de 2018, Transformemos Honduras a través de la Asociación para una Sociedad más Justa (ASJ) y Word Vision Honduras (WVH) acompañan al proceso de trasformación, por medio una Comisión Transformadora del Sector Educativo, con la participación de Carlos Hernández, director ejecutivo de la ASJ y Jorge Galeano, Director ejecutivo de WVH, como miembros de esta mesa, además del apoyo técnico que se da a la comisión.
Ante un sistema educativo estancado, con bajo rendimiento académico, decenas de centros educativos con fallas o carencias en su infraestructura y escuelas convertidas en zonas de riesgo controladas por grupos criminales, la Comisión para la Transformación de la Secretaría de Educación se apresta a impulsar una serie de acciones para una reorganización integral que permita una educación de calidad para los niños y niñas de Honduras.
Dicha comisión surge a raíz de una iniciativa de diferentes organizaciones de sociedad civil acuerpadas en la plataforma Transformemos Honduras (TH), para la transformación del sistema educativo.
Esta tercera reforma al sector educación contempla la atención de áreas estratégicas tales como: estructuras organizativas, presupuesto, infraestructura y tecnología, entre otras, en un período de no menos de 48 meses.
La Comisión para la Transformación de la Secretaría de Educación tiene como función primordial dar acompañamiento al secretario de Educación para la ejecución del plan integral de la institución, de manera que ofrezca a los más de dos millones de niños y niñas inscritos en el sistema público una educación de calidad, mediante el uso eficiente y transparente de los recursos humanos, logísticos y financieros del Estado.
Un equipo de expertos trabaja Ad Honorem, con la participación de la Coordinación de la Mesa Redonda de Cooperantes en Educación (Merece) como observador y asesor técnico.
“Hace ya 10… 12 años, en Honduras, desde diferentes sectores venimos hablando de los grandes problemas que tiene el sistema educativo público y lamentablemente, tenemos que decirlo, se ha estado patinando, no se logra avanzar. Logramos un año mejorar algunos indicadores, pero el siguiente año retrocedemos y los informes que se presentaron sobre rendimiento educativo 2017 nos dicen que en algunos casos más bien hemos retrocedido, que nuestros estudiantes en Español y Matemáticas no logran ni 50%”, apunta Carlos Hernández, director ejecutivo de la Asociación para una Sociedad más Justa (ASJ) y miembro de la Comisión.
“No dudamos que es una oportunidad no solo para participar pero para incidir en las políticas públicas que puedan conducir a contar con un sistema educativo más equitativo, con mayor cobertura y calidad, debidamente sustentado, aspiración por todos compartida”, expresa por su parte Jorge Galeano, director nacional de World Vision en Honduras, quien también forma parte de la Comisión.
Y es que de acuerdo al Informe Nacional de Desempeño Académico 2017, presentado por la Secretaría de Educación con apoyo técnico del Proyecto Mejorando el Impacto al Desempeño Estudiantil de Honduras (MIDEH), del total de estudiantes evaluados en los nueve grados de educación básica, y en los dos espacios curriculares, matemáticas y español, solamente un 40% alcanzan los niveles de desempeño deseados: “Satisfactorio” y “Avanzado”, mientras que el 60% restante se queda en los niveles “Debe Mejorar” e “Insatisfactorio”.
Los análisis de los resultados de la última década indican además que los niveles de aprendizaje se han estancado a partir del año 2014. A diferencia de lo ocurrido en el período 2007-2014, en el cual la tendencia fue ascendente; durante los años 2015, 2016 y 2017, no se encontró mejoría respecto a la proporción de estudiantes que alcanzan los niveles de desempeño “Satisfactorio” y “Avanzado” (41% para 2014, 40% para 2015, 41% para 2016 y 40% para 2017).
Los resultados del informe encendieron las alarmas y reafirmaron que la reforma al sistema educativo es urgente.
A criterio de Hernández, la necesidad de reestructurar la Secretaría de Educación se fundamenta en garantizar que la institución responda a la realidad actual, que todo su personal tenga funciones definidas, compromisos y trabajos que permitan evitar situaciones ocurridas en el pasado y que “le han hecho mucho daño al sistema educativo”.
En ese sentido, la Comisión de Transformación ha planteado 10 líneas de acción prioritarias para los próximos seis meses:
1. Una significativa inversión en mejora de infraestructura de centros educativos.
2. Realizar un concurso docente basado en un marco legal que garantice la evaluación de méritos y la transparencia.
3. Establecer un mecanismo autónomo basado en un marco legal que garantice la evaluación de méritos y la transparencia.
4. Establecer un mecanismo autónomo y efectivo de recepción y seguimiento de denuncias.
5. Garantizar y transparentar el cumplimiento mínimo de 200 días de clase y el tiempo efectivo de las mismas.
6. Completar la transformación de las Escuelas Normales en centros de excelencia para la formación permanente de docentes.
7. Implementar recomendaciones de auditoría externa y mapas de riesgos de procesos de adquisiciones y contrataciones.
8. Aprobar e implementar lineamientos para el uso de la transferencia municipal para educación.
9. Diseño e implementación de planes de mejora de Institutos Técnicos Priorizados y de las Escuelas Técnicas Agrícolas.
10. Asignación presupuestaria para la implementación del Plan Estratégico del Sector Educación.
Para tal fin, la comisión ha solicitado la participación de maestros y dirigencia, familias, gobiernos locales, sector empresarial, academia, sociedad civil, medios de comunicación, pueblo hondureño en general y cooperación internacional, de manera que los cambios sean sostenibles en el tiempo.
“Estos cambios tomarán varios años, pero va a depender mucho de la voluntad política. La Comisión va a tomar decisiones y las va a hacer públicas, hay cosas que le competen al Congreso Nacional, cosas que le competen al (Poder) Ejecutivo, lo que sí está claro es que todo el grupo tenemos experiencia en el tema y ojalá se puedan hacer las reformas profundas”, manifiesta el también representante de Transparencia Internacional en Honduras.
Y añade que “parte del fracaso que ha habido es que la Comunidad Educativa, incluyendo padres de familia y docentes, no han estado presentes en las iniciativas de reformas, pese a que existe una Ley de Participación Ciudadana. Esto tiene que ser un consenso en el cual los maestros, los estudiantes, los padres, tienen que participar para poder impulsar esa reforma”.
A finales del año 2017 se llevó a cabo la evaluación de los logros de aprendizaje por parte del proyecto MIDEH y la Secretaría de Educación, como parte de este proceso también se incluyó el levantamiento de encuestas sobre variables que pueden ayudar a explicar los resultados de la evaluación del aprendizaje, la información recolectada incluía elementos del contexto escolar, de los procesos de aula y de los estudiantes y su familia. Los factores seleccionados son clave para la interpretación de los resultados de aprendizajes. El proyecto de Lectores a Lideres conducido por EDC y con el apoyo de USAID decidió apoyar la elaboración de estudio.
El propósito de este estudio es analizar los resultados de la evaluación a la luz de los factores que se relacionan con el desempeño, se busca de manera consistente que hace que se tenga éxito en el logro de los aprendizajes, que caracteriza los contextos educativos que son eficaces para producir los resultados esperados.
Descarga el informe aquí:
La Secretaría de Educación con apoyo técnico del Proyecto Mejorando el Impacto al Desempelo Estudiantil de Honduras (MIDEH) presentaron el Informe Nacional de Desempeño Académico 2017. Entre sus hallazgos destacan:
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Tegucigalpa. Con el objetivo de generar cambios efectivos en la gestión y descentralización educativa, titulares de la red de direcciones departamentales de occidente firmaron este miércoles 13 de junio un convenio de cooperación interinstitucional con Transformemos Honduras (TH) y la Asociación para una Sociedad más Justa (ASJ).
El evento contó con la participación del titular de la Secretaría de Educación, Marcial Solís; el director ejecutivo de la ASJ, Carlos Hernández; el representante del Programa de Apoyo a los Procesos de Descentralización del Sector Educativo de Honduras (APRODE) de la Cooperación Alemana para el Desarrollo, Christian Luy y la coordinadora de Transformemos Honduras (TH), Blanca Munguía; así como los directores departamentales de la red de occidente: Carlos Alvarado, Copán; Vilma Suyapa Flores, Intibucá; Didier Ismael Flores, La Paz; Hernando Adolfo Ruiz, Lempira, y Melissa Rodríguez de Santa Bárbara.
“Hemos firmado esta tarde un convenio de colaboración, transparencia y de buena gestión para fortalecer la calidad educativa de los centros escolares del occidente de Honduras. Esperamos que las buenas practicas que entre ellos hay contribuyan a un intercambio de comunidad de aprendizaje y construir juntos una educación de calidad para la niñez que reside en estos departamentos”, afirmó Blanca Munguía, durante su intervención.
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Asimismo, agregó que “las áreas de trabajo son el tema de compras, resultados, recurso humano, evaluación, cumplimiento de los 200 días clases y hora efectiva clase, uso de texto, uso del currículo nacional básico y todos aquellos elementos que podamos encontrar que pueden contribuir a la calidad educativa, puntualmente en las aulas de los centros educativos”.
Munguía rescató “la buena voluntad de estos directores departamentales, quienes a un solo sentir se sumaron a la firma de este convenio que busca a corto, mediano y largo plazo mostrar cambios en los indicadores educativos de sus departamentos”.
Por su parte, el titular de la Secretaría de Educación, Marcial Solís, animó a los directores departamentales y a sus equipos a seguir “trabajando sobre procesos de transparencia en función de obtener resultados que nos permitan mejorar la educación de la niñez”.
Carlos Hernández, director ejecutivo de ASJ y representante de Transparencia Internacional en Honduras, recordó a los participantes que la firma del convenio representa “actuar con transparencia para mejorar los niveles educativos en los departamentos del occidente de Honduras. Debemos de hacer de los centros educativos públicos lo mejor y eso lo lograremos esforzándonos”.
Transformemos Honduras es una plataforma conformada por organizaciones de la sociedad civil como la ASJ, World Vision Honduras, Caritas Honduras, la Confraternidad Evangélica de Honduras, Proyecto Aldea Global, Compasión Internacional, ALFASIC y MOPAWI, entre otras; quienes buscan realizar cambios sustanciales en los sistemas educativos y de salud de Honduras a través del empoderamiento de la sociedad.
Con el propósito de mejorar y apoyar la calidad educativa en el departamento de Comayagua, Transformemos Honduras con el apoyo de padres de familia y la Departamental de Educación, realizó en 2017 las veedurías sociales “Planillas Limpias” y “Análisis de Horas Efectivas Clases” en los municipios de la Villa de San Antonio, Ajuterique, Lejamaní y Comayagua.
El término “Planillas Limpias” refiere al proceso de verificación de los docentes presentes en el centro educativo versus la Planilla Oficial de la Secretaría de Educación; mientras que “Horas Efectivas Clases” analiza el uso del tiempo de clases en los centros educativos.
Para la recopilación de dicha información fueron capacitados más de 100 personas y los centros educativos auditados suman más de 40.
“Planillas Limpias”
Tras recibir múltiples denuncias relacionadas con la ausencia de docentes en algunos de los 61 centros escolares correspondientes a los municipios de la Villa de San Antonio, Ajuterique, Lejamaní y Comayagua, Transformemos Honduras capacitó a 117 padres de familia para realizar la veeduría social y verificar los docentes presentes en los mismos.
El informe correspondiente reveló que un 19.47 por ciento (71) de los docentes que aparecen en la Planilla oficial no están en el Centro Educativo, correspondiendo el mayor número de maestros ausentes al municipio de Comayagua (40), seguido por la Villa de San Antonio (19).
Esto permitió comprobar in situ que el proceso de reordenamiento del recurso humano del sistema educativo todavía necesita ejercer mayores esfuerzos sobre las planillas para eliminar los errores y proceder a un total ordenamiento docente.
“Análisis de Horas Efectivas Clases”
Con el propósito de obtener información que documente el uso del tiempo de clases en los centros educativos y que la misma sea utilizada para incidir ante las autoridades para que el tiempo real de horas clase, en teoría 1,000 horas al año, sean utilizadas efectivamente en los centros educativos, Transformemos Honduras junto a 144 padres de familia auditaron la “Hora Efectiva Clase” en 48 centros educativos de los cuatro municipios antes mencionados.
Entre los resultados de dicha veeduría destaca que la mayor frecuencia de interrupciones es por “Acciones Disciplinarias” con 1,225 registros, siguiendo los “Anuncios” con 161, y el tercer lugar lo ocupa “Problemas Logísticos” con 128.
En promedio, los centros educativos de la jornada académica matutina/vespertina del departamento de Comayagua, registran un promedio de 294.49 minutos diarios, de los cuales un promedio de 36.46 minutos corresponden al recreo. Mientras que los centros educativos de la jornada académica extendida del departamento de Comayagua, registran un promedio de 411.39 minutos diarios, de los cuales un promedio de 106.79 minutos corresponden al recreo.
El informe señala que los centros educativos deben siempre asegurar brindar los 300 minutos en la jornada académica diaria matutina/vespertina y 420 minutos en la jornada académica diaria extendida, ya que al no cumplirlo y ser multiplicado por los 200 días clase reflejaría un alto porcentaje de incumplimiento en la jornada diaria de clase.
Participación de padres de familia para una educación de calidad
El artículo 154 del Reglamento General de la Ley Fundamental y lo establecido en la Ley de Fortalecimiento de la Educación Pública y la Participación Comunitaria, obliga y da derecho a los padres y madres de familia a realizar Auditoría Social Educativa que se define como: “…Un proceso por el cual la ciudadanía a través de los Padres de Familia, Consejos de Desarrollo del Centro Educativo (CED), los Consejos Municipales de Desarrollo Educativo (COMDE), los Consejos Distritales de Desarrollo Educativo (CDDE), haciendo uso de su obligación y derecho de velar por la educación de sus hijos o menores de edad representados: vigilan, monitorean, evalúan, verifican y dan seguimiento a la gestión de los centros educativos. Su objetivo es hacer recomendaciones y propuestas, orientadas a garantizar el uso transparente de los recursos, así como la provisión de los servicios educativos eficientes, en función del bien común…”.
Director Departamental de La Paz toma acciones tras socialización de los resultados de la auditoría “Uso de la Hora Clase 2017” realizada por Transformemos Honduras; y gira instrucciones a directores municipales, distritales y de centros educativos para que garanticen el aprovechamiento del tiempo para el apredizaje de los estudiantes.
Tegucigalpa. Inició el año escolar y con él una nueva lucha por alcanzar calidad educativa para más de dos millones de niñas y niños en el sistema educativo público de Honduras.
Carlos Hernández, director ejecutivo de Transformemos Honduras, señala que “sí bien se ha logrado gobernabilidad y 200 días clases, ahora es el momento de avanzar en el tema de calidad educativa y aquí es importante que el gobierno escuche a todos los sectores; el sistema educativo no puede estar politizado”.
El representante de Transparencia Internacional en Honduras recordó que anteriormente el sistema educativo estuvo cooptado por los políticos partidarios de los distintos gobiernos y “hay algunos actores que todavía se resisten a renunciar a eso. Hemos sido categóricos, vamos acompañar iniciativas que sean orientadas a mejorar pero vamos a denunciar con fuerza cuando esta gente que no quiere renunciar a eso quiera meter sus manos, porque esto es lo que le hizo daño al sistema educativo”.
Hernández apunta que es importante que se invierta en la educación en Honduras. “Este es el momento de invertir en la gente, creo que eso es lo que el pueblo hondureño está esperando y vamos apoyar y ojalá encontremos los espacios necesarios para ser efectivos en este nuevo trabajo educativo”.
Asimismo puntualizó que para impulsar la calidad educativa es importante contar con infraestructura escolar y el apoyo de los diferentes sectores de la sociedad hondureña. “No podemos seguir teniendo en Honduras niños que reciben clases en una piedra, hay que superar eso, pero el Estado por sí solo no puede hacerlo, esa es una realidad. Aquí tenemos que incorporarnos todos los sectores para tratar de construir el sistema educativo que nuestras niñas y niños merecen.”
Educación de calidad, deuda pendiente en Honduras
Por su parte Blanca Munguía, coordinadora de Transformemos Honduras, profundiza afirmando que “la educación en Honduras todavía es una deuda pendiente, las evaluaciones de rendimiento académico que se han realizado en los últimos cinco años reflejan que todavía no se ha avanzado en calidad educativa. La última evaluación del año 2016 quedó evidenciado un estancamiento y en el caso de matemáticas un retroceso, parece que no se han tomado las mejores decisiones ni estrategias para avanzar en la calidad educativa”.
Asimismo agrega que “otro gran desafío en materia de calidad educativa, son los conocimientos y capacidades de los docentes para brindar sus clases, sus planes de clase y otras competencias que se requieren para desarrollar una jornada de clase efectiva y eficiente. Se debe revisar y ajustar la formación docente”.
Munguía concluyó afirmando que “Transformemos Honduras seguirá promoviendo la participación de los padres y madres de familia a veeduría social en los centros educativos, para que registren no sólo los días clases sino también el uso de la hora clase, ya el año pasado se realizó y varios centros educativos generaron planes de mejora en base a los resultados presentados en los informes de las auditorías sociales hechas por los padres y madres, quienes buscan que sus hijos reciban una verdadera educación que les cambie la vida”.